Комітет Ради рекомендував законопроєкт №10225-д до другого читання: авторизація, AML і податки для криптобізнесу з 1 липня 2027 року

4 листопада 2026 року Комітет Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики рекомендував ухвалити законопроєкт №10225-д про обіг віртуальних активів у другому читанні та в цілому. Того ж вечора Національний банк оприлюднив заяву, що він підтримує закон лише після доопрацювання. Для бірж, кастодіанів, обмінників і процесингових компаній це означає підготовку до авторизації за новими правилами, і AML для криптобізнесу стає першим пунктом цієї підготовки.

Що вирішив комітет 4 листопада

За повідомленням голови робочої групи Ярослава Железняка, рішення підтримали 20 членів комітету; голова комітету Данило Гетманцев підтвердив рекомендацію. Законопроєкт №10225-д зареєстровано 24.04.2025 як доопрацьовану комітетом редакцію, перше читання відбулося 3 вересня 2025 року. Обсяг тексту, за словами Железняка: 264 сторінки закону і порівняльна таблиця на 1301 сторінку. Набрання чинності в редакції комітету заплановано на 1 липня 2027 року, голосування в залі очікують у листопаді.

Ключові положення редакції до другого читання, які оприлюднили Железняк і Гетманцев:

• основний регулятор ринку — НКЦПФР; НБУ відповідає за електронні гроші, валютний нагляд та інші питання в межах свого мандата;
• криптобіржі, зберігачі (кастодіани) та інші постачальники послуг з віртуальними активами проходять авторизацію;
• вимоги до учасників: захист клієнтів, розмежування активів клієнтів і компанії, фінансовий моніторинг і перевірка походження коштів;
• ПДФО з прибутку, тобто з різниці між доходом від продажу і витратами на придбання; обмін крипти на крипту і ПДВ на операції відсутні; прибуток у межах однієї мінімальної зарплати звільнено; для активів, придбаних до набрання чинності, ставка ПДФО 5% до кінця 2028 року.

Позиція НБУ: три ризики

У заяві від 4 листопада 2026 року Національний банк підтримав врегулювання ринку за підходом MiCA і рекомендаціями МВФ, але повідомив, що фінальну редакцію отримав «лише вчора пізно ввечері» і що вона «не враховує низки принципових домовленостей». Зауваження на засіданні озвучив заступник Голови НБУ Олексій Шабан. Три ризики в заяві сформульовано так:

Висновок заяви: «неврахування принципових зауважень НБУ унеможливлює підтримку законопроєкту №10225-д у поточній редакції». Це означає, що до голосування в залі текст ще можуть змінити, і криптобізнесу варто планувати підготовку за принципами, які у всіх редакціях однакові: авторизація, фінмоніторинг, розмежування активів, облік для податку.

Що готувати криптобізнесу до 1 липня 2027 року

1. Визначити, під який вид послуг за законопроєктом підпадає модель компанії: торговельний майданчик, зберігання, обмін, переказ, консультування. Від цього залежить обсяг вимог до авторизації.
2. Розробити або оновити AML-політику: ідентифікація і верифікація клієнтів, перевірка походження коштів, моніторинг операцій, порядок повідомлень. Базові вимоги фінансового моніторингу вже діють для суб’єктів первинного фінмоніторингу, і їх можна впровадити до ухвалення закону.
3. Розмежувати активи клієнтів і власні кошти компанії на рівні гаманців, рахунків і обліку.
4. Налагодити облік операцій з віртуальними активами так, щоб порахувати прибуток як різницю між доходом від продажу і витратами на придбання по кожному активу.
5. Переглянути корпоративну структуру і договори з клієнтами: розгляд скарг, захист прав користувачів, відповідальність за збереження активів.

Строки авторизації визначить НКЦПФР підзаконними актами після ухвалення закону, тому точних дат зараз немає; за досвідом нашого напряму юристи в сфері криптовалют підготовка документів і процедур займає від кількох тижнів залежно від моделі бізнесу і кількості юрисдикцій.

Часті запитання

Чи ухвалено закон про віртуальні активи?

Станом на 7 листопада 2026 року ні. Законопроєкт №10225-д пройшов перше читання 3 вересня 2025 року, 4 листопада 2026 року комітет рекомендував ухвалити його у другому читанні та в цілому. Голосування в залі заплановане на листопад, дату на 07.11.2026 не оголошено.

Які податки передбачає редакція до другого читання?

ПДФО з прибутку від операцій з віртуальними активами, тобто з різниці між доходом від продажу і витратами на придбання. Обмін одного віртуального активу на інший і ПДВ на такі операції відсутні, прибуток у межах однієї мінімальної зарплати звільняється. Для активів, придбаних до набрання чинності, передбачено ставку ПДФО 5% до кінця 2028 року. Остаточні параметри залежать від тексту, за який проголосує Рада.

Чому НБУ виступив проти законопроєкту?

У заяві від 4 листопада 2026 року НБУ назвав три ризики: неконтрольований допуск іноземних токенів, що фактично виконують функції електронних грошей; нерівні вимоги до іноземних і українських активів; ризики монополізації та корупції під час авторизації, бо фінальна редакція не фіксує кількість операторів торговельних майданчиків на перші п’ять років.

Що робити криптокомпанії вже зараз?

Описати бізнес-модель у термінах законопроєкту (біржа, кастодіан, обмін, інші послуги), підготувати AML-політику і процедури перевірки походження коштів, розділити кошти клієнтів і компанії, налагодити облік операцій для податку з прибутку. Це база для майбутньої авторизації незалежно від остаточної редакції.