Комитет Рады рекомендовал законопроект №10225-д ко второму чтению: авторизация, AML и налоги для криптобизнеса с 1 июля 2027 года

4 ноября 2026 года Комитет Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики рекомендовал принять законопроект №10225-д об обороте виртуальных активов во втором чтении и в целом. Тем же вечером Национальный банк опубликовал заявление, что поддержит закон только после доработки. Для бирж, кастодианов, обменников и процессинговых компаний это означает подготовку к авторизации по новым правилам, и AML для криптобизнеса становится первым пунктом этой подготовки.

Что решил комитет 4 ноября

По сообщению главы рабочей группы Ярослава Железняка, решение поддержали 20 членов комитета; глава комитета Даниил Гетманцев подтвердил рекомендацию. Законопроект №10225-д зарегистрирован 24.04.2025 как доработанная комитетом редакция, первое чтение состоялось 3 сентября 2025 года. Объём текста, по словам Железняка: 264 страницы закона и сравнительная таблица на 1301 страницу. Вступление в силу в редакции комитета запланировано на 1 июля 2027 года, голосование в зале ожидают в ноябре.

Ключевые положения редакции ко второму чтению, которые обнародовали Железняк и Гетманцев:

• основной регулятор рынка — НКЦБФР; НБУ отвечает за электронные деньги, валютный надзор и другие вопросы в пределах своего мандата;
• криптобиржи, хранители (кастодианы) и другие поставщики услуг с виртуальными активами проходят авторизацию;
• требования к участникам: защита клиентов, разграничение активов клиентов и компании, финансовый мониторинг и проверка происхождения средств;
• НДФЛ с прибыли, то есть с разницы между доходом от продажи и расходами на приобретение; обмен крипты на крипту и НДС на операции отсутствуют; прибыль в пределах одной минимальной зарплаты освобождена; для активов, приобретённых до вступления в силу, ставка НДФЛ 5% до конца 2028 года.

Позиция НБУ: три риска

В заявлении от 4 ноября 2026 года Национальный банк поддержал урегулирование рынка по подходу MiCA и рекомендациям МВФ, но сообщил, что финальную редакцию получил «лишь вчера поздно вечером» и что она «не учитывает ряд принципиальных договорённостей». Замечания на заседании озвучил заместитель Председателя НБУ Алексей Шабан. Три риска в заявлении сформулированы так:

Вывод заявления: «неучёт принципиальных замечаний НБУ делает невозможной поддержку законопроекта №10225-д в текущей редакции». Это означает, что до голосования в зале текст ещё могут изменить, и криптобизнесу стоит планировать подготовку по принципам, которые во всех редакциях одинаковы: авторизация, финмониторинг, разграничение активов, учёт для налога.

Что готовить криптобизнесу к 1 июля 2027 года

1. Определить, под какой вид услуг по законопроекту подпадает модель компании: торговая площадка, хранение, обмен, перевод, консультирование. От этого зависит объём требований к авторизации.
2. Разработать или обновить AML-политику: идентификация и верификация клиентов, проверка происхождения средств, мониторинг операций, порядок сообщений. Базовые требования финансового мониторинга уже действуют для субъектов первичного финмониторинга, и их можно внедрить до принятия закона.
3. Разграничить активы клиентов и собственные средства компании на уровне кошельков, счетов и учёта.
4. Наладить учёт операций с виртуальными активами так, чтобы посчитать прибыль как разницу между доходом от продажи и расходами на приобретение по каждому активу.
5. Пересмотреть корпоративную структуру и договоры с клиентами: рассмотрение жалоб, защита прав пользователей, ответственность за сохранность активов.

Сроки авторизации определит НКЦБФР подзаконными актами после принятия закона, поэтому точных дат сейчас нет; по опыту нашего направления юристы в сфере криптовалют подготовка документов и процедур занимает от нескольких недель в зависимости от модели бизнеса и количества юрисдикций.

Частые вопросы

Принят ли закон о виртуальных активах?

По состоянию на 7 ноября 2026 года нет. Законопроект №10225-д прошёл первое чтение 3 сентября 2025 года, 4 ноября 2026 года комитет рекомендовал принять его во втором чтении и в целом. Голосование в зале запланировано на ноябрь, дата на 07.11.2026 не объявлена.

Какие налоги предусматривает редакция ко второму чтению?

НДФЛ с прибыли от операций с виртуальными активами, то есть с разницы между доходом от продажи и расходами на приобретение. Обмен одного виртуального актива на другой и НДС на такие операции отсутствуют, прибыль в пределах одной минимальной зарплаты освобождается. Для активов, приобретённых до вступления закона в силу, предусмотрена ставка НДФЛ 5% до конца 2028 года. Окончательные параметры зависят от текста, за который проголосует Рада.

Почему НБУ выступил против законопроекта?

В заявлении от 4 ноября 2026 года НБУ назвал три риска: неконтролируемый допуск иностранных токенов, фактически выполняющих функции электронных денег; неравные требования к иностранным и украинским активам; риски монополизации и коррупции при авторизации, поскольку финальная редакция не фиксирует количество операторов торговых площадок на первые пять лет.

Что делать криптокомпании уже сейчас?

Описать бизнес-модель в терминах законопроекта (биржа, кастодиан, обмен, другие услуги), подготовить AML-политику и процедуры проверки происхождения средств, разделить средства клиентов и компании, наладить учёт операций для налога с прибыли. Это база для будущей авторизации независимо от окончательной редакции.